預算管理是利用預算對施工企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調施工的生產經營活動，完成既定的經營目標。財務預算、業務預算、資產預算、籌資預算共同構成施工企業的全面預算。因此，全面預算管理不單純是財務、會計或某個特定職能部門的管理，而是施工企業綜合的、全面的管理，是具有全面控制約束力的一種機制。

　　一、公司推動全面預算管理的意義

        （一）實行全面預算管理是完善企業內部控制制度建設，防范經營風險和財務風險，提高企業經濟效益的需要。

        （二）實行預算管理是拓展企業財務管理范圍，提升財務管理層次的要求。

        （三）實行預算管理是解決企業效率資源，提高企業市場競爭力的需要。

　　二、集團公司實施全面預算管理的總體思路

　　（一）公司預算管理現狀。公司目前缺乏計劃和預算管理，造成資金使用計劃性差，成本控制無參照物。工程中標后，沒有對中標項目按照市場和企業實際情況編制施工預算，沒有成本計劃和資金使用計劃，導致財務部門在對施工項目的實際耗費和預算執行對比分析中，缺乏參照物，造成成本和資金控制依據不足，力度不到位。

　　（二）集團公司全面預算管理分兩步實施。

　　第一步，首先在集團公司機關推行機關經費預算，達到優化資源配置，提高工作效率，控制機關經費開支的目的。

　　1、機關費用預算管理的組織機構

　　集團公司董事長是預算管理工作的總負責人。集團公司在董事長領導下設預算委員會，成員包括集團公司副董事長、總會計師、總經濟師、分管機關副總經理、財務管理部部長、監察審計部部長、綜合管理部部長。集團公司財務管理部為預算管理委員會辦事機構。

　　2、機關費用預算編制原則和方法

　　①保證辦公基本費用，控制差旅費，降低招待費，節約分成。

　　②當年費用率（管理費用/主營業務收入×100%）不能超過上年實際費用率；

③費用的增長必須低于利潤的增幅；

　　④年度費用預算目標根據職能部門歷史數據，結合各部門定編人數、職能確定。

　　編報方法：年度預算編制程序按照從上至下、從下至上再從上至下確定。

　　3、機關費用預算內容

　　①納入各部門包干的費用預算，包括：辦公費、業務招待費。

　　②未納入部門包干的費用預算，包括：專項辦公費用、差旅交通費、固定資產使用費、勞動保護費、職工教育費、其他費以及機關公共費用預算。

　　4、機關費用預算控制和獎勵

　　①財務管理部按季度分析機關費用預算執行情況，實行年度費用總額控制。實際開支達到年度費用預算總額時，如未通過預算調整批復，財務管理部不予報銷超支費用。

　　②集團公司機關經費預算，實行年度考核激勵機制，預算內經費節余分成。

　　第二步是施工項目的預算管理。建立以目標利潤為起點的利潤型預算管理模式。對施工企業來說，成本項目主要控制點在項目經理部，項目經理部以上單位為費用項目控制點。以目標利潤為導向的全面預算管理是待工程中標后，企業總部在組建項目經理部的同時，由總部組織人員到工程所在地實地考察工程情況、當地市場的工、料、機價格后編制的標后預算，這種預算類似于工程施工預算，或經營指導書，可指導工程項目的工程施工，它與工程中標價格沒有直接關系，是按市場價格對中標工程預先測算的一個控制在中標價格之內的成本管理目標值，并在成本目標值的基礎上確定的工程目標利潤。施工企業對項目建立以目標利潤為導向的預算管理模式如下：對項目實施標后預算?邛確定目標利潤?邛工程結算收入預算?邛工程結算成本預算?邛費用項目預算?邛確定企業綜合預算。